“借东风”实现“双破局”，大学城双创集聚区未来可期，下面是上观新闻给大家的分享，一起来看看。
借东风贷款流程
松江区大学城“双创”集聚区，作为长三角G60科创走廊松江板块“一廊九区”之一，以其独特高校智力资源优势，吸引了不少目光。如何将这个集聚区建设好，使其发挥出最大的“双创”效应，进而推动产学研转化落地、促进在松高校学生的创业就业，也就成了不少人关心的焦点。
行业翘楚“凤还巢”，产业集群是“法宝”
坐在谋乐网络科技的大厅里，记者很快能够感受到这家网络安全公司与其他科技型公司的不同，在这里，头戴耳机、疯狂敲击键盘、穿着休闲的员工随处可见。
“这就是我们这一行的特色，比如我敲代码的时候，就特别喜欢听重金属音乐，只有这样才有感觉。”笑着向记者介绍情况的，是谋乐创始人罗清篮，“80后”的他亦是一身休闲打扮。
小学时期的罗清篮，就在从事相关行业的亲人指点下，逆向公关曾经名噪一时的CIH病毒，从此一发不可收，后因编程特长被东华大学录取。进入大学后，他在网络安全、攻防演练等方面发挥出惊人天赋，所编写的相关杀毒、防御软件多次获评上海市、全国青少年科技奖项。
如今，罗清篮和创业团队已与百联集团、1号店、大众点评网等企业，以及上海交通大学、上海视觉艺术学院等一批高校签约合作，为它们打造坚固的网络防御系统。团队更是多次被公安部邀请参加网络安全攻防演练；同时连续三届承担上海进博会相关网络安全保障工作；今年进博会，公司及所属团队开发的产品也将应用于人员进出等安保领域。
松江大学城“双创”经济小区成立之初，在市区早就拥有稳定工作场所的罗清篮，毅然将公司的主要研发团队迁移到了松江大学城。除了熟悉的生活环境和“母校情节”外，公司运营的实际需要同样是他考虑的重要因素：程序员作为一个相对特殊的职业，大部分人更习惯于沉浸在自我思索的空间内，松江大学城的环境可谓得天独厚；近年来公司大量招收应届本科与硕士毕业生，将办公区域放在松江大学城，几乎可以实现从学校到工作的“无缝衔接”，也有利于新员工度过心理适应期；同时，松江大学城生活配套齐全，也为员工提供了物美价廉的物质保障和便捷的出行保障，更不用说“没有围墙”的松江大学城，能够让大家不时重回往日校园时光，因而搬迁之举深受员工，尤其是青年员工的欢迎。
当然，将公司搬迁至松江还有更深层次的原因。一方面，此前公司身处市区让罗清篮深为员工跳槽所困扰，“许多员工工作刚满一年，附近经济园区的公司就来高薪挖人，还有反复偷偷公关员工的。”罗清篮虽然对员工的高升表示欢迎，但是从公司稳定“主力军”的长远发展考虑，还是非常为难。另一方面，长三角G60科创走廊也让他看到了全新的发展机遇，面对更为广阔的内地网络安全市场，罗清篮决定背靠松江，溯江而上，“争取今后能够将市场拓展到老家四川去！”罗清篮说。
而谋乐的选择也受到了松江大学城“双创”经济小区和广富林街道的全力支持。目前，广富林街道正考虑将网络安全与信息科技产业作为街道重点发展方向，全力打造产业集群，而谋乐就是这个产业集群中的“航空母舰”。街道方面表示，作为街道产业“从0到1”的起点之一，定位高端、着眼未来是谋划产业定位的重中之重。谋乐作为行业翘楚，已经在网络安全领域有了一席之地和一定的市场主导权，创业团队年轻有活力、公司产品层出不穷，未来市场前景广阔，将谋乐作为重点扶持对象，不但可以实现街道产业迅速起步和发展，而且还能留住大量相关专业的在松高校学生实现就近就业、就近创业。
罗清篮认为，对于公司而言，得到当地政府的大力扶持，是政府、公司和高校学生的“三赢”。“对于我们来说，得到政府的认可与支持，意味着公司与员工都能够享受到人才、租房等各方面利好政策，这对公司的发展、吸引更多优秀应届毕业生有着不可估量的作用。”罗清篮笑着跟记者打比方，“这就像人的两脚平衡了，重心也就稳定了。”
谋求产业“双破局”，“借东风”巧妙启航
引进并服务好谋乐这样的拳头公司，固然是松江大学城“双创”经济小区迈出的坚实一步，但是要想在众多松江优质园区中脱颖而出，显然需要更加扎实的工作和富有地方特色的措施。为此，经济小区负责人吴世平带领团队，从贸易型企业入手，自2019年12月园区成立伊始就大力招商，2020年全年、2021年上半年，园区均超额完成指标，税收增幅等名列全区前茅。
与此同时，针对松江大学城创新创业的举措也一一出台：对大学生创业项目实行物理空间免租一个季度，租金从低从优；改造完成创业谷空间，引入企业十余家；成立创业基金，对优质项目与优质初创企业提供金额不等的3年免息贷款……这些都让松江大学城“双创”氛围更加浓厚，在校大学生与应届毕业生的创新创业积极性日益增长。
但是培育初创型企业的成材率相对较低且远水难解近渴，而单纯地引进贸易型企业，并不能形成良好的产业生态，同时也缺乏稳定的“造血”功能。如何将松江大学城的智力资源转换为产业优势，进而在高校师生中形成影响力，使这里成为他们今后创业与就业的首选之地？园区上下也铆足了劲，其中更是不乏“借东风”的智慧之举。
吴世平告诉记者，从园区创立以来，管理团队一直致力于实现大学生创业就业与区域产业发展的“双破局”。最终，在一次次的讨论中，大家达成共识：要想“双破局”，就要聚焦高校科研成果转化。而高校的科研成果转化，就要实现从“找矿”“挖矿”向“造矿”的转变。为此，他们想到了借助长三角G60科创走廊，实现九城市高校以及产学研转化之间的“合纵连横”。
今年上半年，经济小区成功引进中科大长三角产业技术研究院并在松江大学城注册落户。成立后的研究院，充分发挥在科研领域具有前瞻性的研判优势，实现“用望远镜看科技、用显微镜看产业”，着重关注未来5至10年新技术的同时，挖掘并签约有价值、有潜力的科研人才，提供稳定的科研环境与力量支撑，加速科研成果的落地。同时，研究院更着力面向现实需求，积极与产业龙头、产业头部、上市公司开展技术合作。就在成立后的短短5个月内，长三角产业技术研究院就已经与光伏行业龙头赛维集团签订开发协议；与能源产业领导者国轩高科签订全面战略合作协议，成立“创新材料联合实验室”，两者的合同金额均超千万元，不但打响了头炮，而且还为后续的产学研项目落地奠定了扎实基础。
除此以外，研究院还利用自身的高校资源优势，积极外拓合作空间，联动长三角区域的高校及科研团队，聚焦新材料、信息技术、生命科学、量子科技等领域，对接中国科学院、中国科学技术大学、合肥工业大学、中国电子科技集团等多家科技战略力量。目前已经储备重点项目10余项，拟产业化的技术成果30余项，并已开始启动与松江大学城7所高校的深度合作。
“有了研究院这样的核心力量，就能让松江的高校孵化出更多的优秀项目，让长三角高校的优质项目落户松江，更为在松高校的优秀师生创造出高质量的创新、创业平台，为大学生在松创业与就业打开全新的、可持续的大门。”吴世平告诉记者，在不久的将来，“地校合作将把松江大学城‘双创’集聚区建设成为集科创企业孵化、科技成果转化、创新人才培养于一体的示范园区。”届时，松江大学城“双创”集聚区成立的目标就将向前迈进一大步。
“双创”集聚开头难，平台新筑迎坦途
虽然松江大学城“双创”集聚区已经初具规模并取得了一定的成绩，吴世平却表示，目前园区建设依然处于“困难比利好多，问题比项目多”的初创阶段。问题首先来自于高校科研与市场的接轨。松江大学城云集的高校，催生了大量走在全国乃至国际科研前列的项目，但是这些项目要想转化为切实的生产力并推向市场，则需要经历漫长的过程，科研成果更多是理论上或者核心的概念，即使是新材料这样有着明确产品性能、应用场景的科研产品，要想走上生产线，也必须经过研发、模拟、测试、具体产品定位以及细致的场景应用，其中还需不断优化、整合，根据产品特性与市场定位进行修正；更为关键的是，在快速扩张和更新的市场大背景下，需要对产品进行不断地投入与更新迭代，这需要市场主体的不断付出，同样需要高校科研人员的持续加入。
但是这样的持续性投入却与高校现有的评价体系、高校教师与科研人员的岗位定性有所冲突。虽然已有过高校教师与科研人员成功创业甚至保留岗位编制、投身市场的成功案例，但是在更多的情况下，繁重的科研与教学压力与企业、市场不断增长的需求之间，依然存在着两难不可自解的鸿沟。这样不但阻碍了高校的科研成果进一步向市场转化的可能，同时也让更多企业面对松江大学城“双创”经济小区这样一个高校云集的宝地望而却步，颇有一些“曲高和寡”的味道。
对此，吴世平表示，除了企业积极开拓市场、加大研发投入、实现科研校内校外的双轮驱动之外，更为重要的是园区要就近搭建平台，形成市场、政府、政策之间的“枢纽中心”，通过不断整合区域内的高校科研力量，与区域内企业、团队这些市场主体力量，进而形成“大科研转化”的格局，开辟出一条既能充分发挥高校科研优势，又能快速实现市场转化需求的新路。
对此，松江大学城“双创”经济小区提出，全力促成中介平台介入，通过市场化手段，在科技成果转化的路径上探索出一条科创孵化的平台型研究院建设新路。目前，经济小区引进的产学研互联网技术服务平台——科企岛App初步上线并开始投入使用。在科企岛App中，企业家可以轻松地找到各个研究领域的学者和研究人员，企业有任何技术需求、实用新型需求、创意需求等，都可以在App上“发订单”，如果高校的科研人员和产业界的技术人员有能力，就可以接单并一起迅速交互、发酵，形成解决方案，“效率高、交易快”是他们的核心竞争力。这种借鉴交易平台的中介模式正在实现“知识众筹”，假以时日，区域内高校科研力量的整合将成为可能。而汇聚的智慧资源，同样也将让更多企业看到未来发展的前景，进而形成“项目分解—团队包干—成果迅速转化”的良性循环。
除此之外，经济小区还面临着“没有主场”的窘境，和其他经济小区动辄手握数千平方米办公室，甚至数万平方米标准厂房的“阔绰”相比，松江大学城“双创”经济小区却连办公区域都只能依靠租赁。用吴世平的话说，这就是“手中无粮，嗓门不响”，既无法提供优质的办公场所，又无法在租金上给予最大限度的让利，不但让许多初创的大学生团队难以承担，而且也让其他企业无心入驻。“松江的东北片区与西北片区已经成为招商热土，广富林街道同样宜居宜业，对于企业而言，原本选择两者间任一入驻皆可，但由于其他经济园区给出了租金减免等更优惠的条件，尽管我们经济小区背靠松江大学城，我们的招商优势却变弱了。”吴世平不无自嘲地说，“都说‘二房东’的日子最好过，但对我们而言，最怕的就是当‘二房东’，成本压力既不能分摊，更不能转嫁。”
不过吴世平也表示，越是有限的资源，越能够倒逼管理团队好中选优、优中挑精。入驻企业在既要考虑当下产出，又要兼顾未来发展的苛刻条件下，“优胜劣汰”后的胜出者，反而具有更为长久的生命力。值得庆幸的是，这样的情况即将有所改善，目前有关部门正在考虑，将松江大学城体育馆区域内的办公用房整体交付给广富林街道用于招商管理。未来，这里将成为云集大学生创业、在松就业，以及产学研第一时间转化的乐土。“万事开头难，我们相信，走过最难的开头，未来将会是一片坦途。”吴世平说。
■记者 邢亿梓 文/摄
■文字编辑 张友明
■栏目责编 夏婷 ■栏目主编 张晋洲
借东风信贷经理接单之后的流程
目前，投融资出现的主要问题是：“融资难、融资贵”与“放贷难”并存，社会融资渠道需要进一步畅通；投融资创新难度加大，政府投资引导带动方式有待进一步优化；政府职能需要改变，“放管服”改革有待进一步提升完善；民间投资比重下滑，企业投资主体地位有待进一步确立；社会投资信心不足，政府和社会资本合作模式有待加速推广。
学者观察
柯迪
随着2008年以来全球金融危机的后遗症不断累积，尤其是美国最近采取了缩表、减税等一系列措施，对发展中国家构成了日益严重的挑战。加之，我国国内经济下行压力增大，同时国内开始采取严格规范资本金要求，整顿土地财政，实施金融去杠杆，这些严监管措施带来信用紧缩，导致社会投融资问题凸显：“融资难、融资贵”与“放贷难”并存，社会融资渠道需要进一步畅通；投融资创新难度加大，政府投资引导带动方式有待进一步优化；政府职能需要改变，“放管服”改革有待进一步提升完善；民间投资比重下滑，企业投资主体地位有待进一步确立；社会投资信心不足，政府和社会资本合作模式有待加速推广。因而，加快投融资体制改革迫在眉睫。
投融资出现的主要问题
投融资体制出现的痛点如下。
投融资体系宏观调控有待加强。首先政府与国有企业之间缺乏协调，国家控股企业如何更好地发挥出资人角色。如何加强政府在企业投融资体系的建设和发展中施加足够的影响力等问题亟待解决。如何更好地界定、协调财政部与央行之间财政政策与货币政策之间的关系。
法律环境缺乏。投融资环境的分析下，法律环境一直是短板。由于立法时间不同，相关法律在不同方面的健全度也不同，导致在许多方面有政策但无对应法律。这对于金融稳定性和监督效率都有一定影响。一方面，从立法架构而言，金融法律框架虽已经基本成型，但还有一些其他问题：比如对于消费者权益的保护不足，立法时的法律条文应用实际情况缺乏可操作性，或者因为市场快速的变革导致法律难以进行调整而产生脱节。另一方面，执法组织结构也不完善，导致执法力度不够，执法过程也不够严谨。
市场信用秩序混乱。由于市场秩序混乱导致投资人或者债权人的利益受到侵害，许多地方都用融资作为发展条件，盲目扩大融资，导致银行发放的贷款难以归还，长此以往就会对于市场信用产生巨大影响，进而影响企业的发展和融资。
当前投融资出现如下难点。
基础设施投融资难。传统的基建投资过度依赖于预算外收支循环，在提供基建资金的同时也积累了隐性债务风险，主要问题有：地方政府融资平台的融资方式受到严格限制，而“开正门”政策尚难以满足需求，导致部分投资项目遇到融资困难；基础设施投融资体制改革与基础设施自身转型升级之间的脱节；基础设施投融资体制改革与金融创新之间的脱节。
农村及中小企业融资难。当前，由于我国农村及中小企业融资体系中的信用构建缺失和企业发展的外部竞争环境恶化，使得初步建立起来的信用担保、创业投资体系和中小企业板在近几年的运行效果与当初的设计初衷存在相当背离，中小企业融资难问题仍然远未解决，融资状况并不十分理想。
投资回报率下降，导致投资信心不足。目前，由于尚未建立合理的投资回报补偿机制，部分投资者无法获得应有的投资效益，甚至有些还影响到投资的正常偿还，大大降低投资者的投资信心，危及发展持续。
深化投融资体制改革势在必行
为破解当前投融资领域体制性、结构性、关键性问题，需要积极探索创新投融资模式，在政府、市场、企业、体制机制等方面深化投融资体制改革。
政府方面，一是要严格管理政府投资，发挥好政府投资的引导和带动作用。健全政府投资计划编制和下达制度，促进项目和资金相衔接，长短期建设相统筹。合理确定政府投资规模。进一步优化政府投资结构、改进安排方式。将财政性资金投入到引导性、基础性行业产业，减少无效投资。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主，对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。二是要转变政府职能，进一步加强事中事后监管和全过程服务。取消下放审批权的同时，同步推进权力取消下放后的配套制度建设。创新政府管理，依托技术手段，实现对投资项目“放管服”三合一。强化对政府投资的监管。要规范政府举债融资，防范化解财政金融风险。构建地方政府债务常态化监督机制，推动地方债务走向规范化、制度化、透明化。加快地方政府融资平台市场化转型。
健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势，整合监管力量，共享监管信息，实现协同监管。
市场方面，大力发展直接融资，增强民间融资力度。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。一是要增强激发民间投资活力的能力。放管结合推进企业投资便利化，继续降低民间投资门槛。打通民间社会资金的投资渠道，增加民间资本的有效投资。我国民间资本相对充裕，但较为分散，要引导民间资本进入经济实体。要为民间投资创造良好的融资环境，把民间资本引上科学发展的轨道，让民间资本为转变经济发展方式服务。二是要深化金融改革，增强破解融资难、融资贵的能力。大力发展直接融资，推动重点领域项目发行专项建设债券和开展股权、债券融资。三是要推动以市场化手段成立产业投资基金。利用财政注资、股权投资等方式,探索设立多式联运等产业投资基金。四是积极推动运用PPP模式盘活存量资产，灵活运用多种实施方式，切实提高运营效率。同时，回收资金应主要用于新的基础设施和公用事业建设，实现投资良性循环。
企业方面，一是规范和支持企业债券融资，鼓励企业增加直接融资比例。推出更多支持创新创业孵化专项债券。支持“投贷联动”试点。二是要发挥好政策性、开发性金融机构的积极作用。支持国开行、农发行、进出口银行等金融机构加大对重大项目和工程的资金支持力度。三是要构建更加开放的投融资体制。推进企业发行外债备案登记制管理改革，对企业境外发债由审批制改为总规模管理下的备案登记制。
要完善信用体系建设，建立风险体系防控机制。依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设中的风险管控。通过严格执法，依法纠正和查处违法违规投资建设行为，逐步建立并完善风险体系防控机制，确保投资建设市场安全高效运行；实施投融资领域相关主体信用承诺制度，建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，完善信用体系建设，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务。进一步优化信用环境，积极培育征信市场，加大信用产品和信用服务在投融资领域的应用，在行政管理、招标投标、政府采购等领域引入信用评价制度，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制；建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。加强舆论宣传引导，增强政府、社会和市场改革共识，营造社会支持投融资体制改革的良好氛围。
建立投融资担保体系。可成立多种形式的信贷担保机构，开辟多种渠道筹集担保基金，由政府、社会中介组织、企业和银行共同建立中小企业贷款担保基金；切实改进中介机构服务，简化手续，降低标准；金融机构可适当扩大有效财产的抵押范围。另外，在建立中小企业信用担保体系过程中应坚持预见性、能动性、创造性、协同性、渗透性、人本性和渐进性七项核心原则。
深化投融资体制改革的政策建议
合理确定经济增长目标，稳定市场预期。适当降低经济增长目标，尽快制定出台高质量增长指标体系，弱化经济增长指标的约束。在税收征管水平不断上升的环境下，大幅降低增值税和所得税的税率。继续深入推进“放管服”改革，减少不必要的行政性收费。深化改革，特别是能见到实效的改革，稳定市场预期。严格区分不同责任，理顺各类主体和平台的激励约束机制。区分投资、经济和政治责任，根据不同主体平台特点，设计合理的激励约束机制，激发市场主体活力。划分财政和金融职能，设计不同类别的投融资机制，推动金融的开放竞争。做好过渡性制度安排，科学制定和实施政策。
加快建立保护企业家财产权的立法。习近平总书记最近在民营企业座谈会上指出，要切实保护企业家的利益，保护企业家的合法财产。我们要借东风，尽快落实立法，正真让民营企业家吃上“定心丸”。
采取特别举措，对陷入困境的民营企业，尤其是上市公司，采取切实可行的纾解举措。政府可以实行优先股的方式，在公司困难时期提供资金，等直接融资市场回暖之后逐渐退出。
切实大力降低企业税负。减少企业税负在短期内或许会给国家财税造成一定的压力，但实际上，由于企业税后利润的增加，造成税基的扩大，在某种程度上，这种方式相较于货币政策“大水漫灌”更有针对性。
在运用货币政策时，目前应多用降低存款准备金率、短中期借贷便利等方式。实行紧中有松的方式。破解货币紧缩过程中的资金断档现象。
提高财政资金使用效率，平衡中央和地方的融资能力和财政支出责任。对于高质量增长而言，财政资金相当宝贵，特别是资本性财政资金，政策上应节约使用一般性财政支出，提高投资性财政支出的使用效率。可考虑重新评估现有的各种财政性奖励和补贴资金的实际效果，将效果不明显的资金适当归拢并转为财政性投资，如可取消2018-2020年免征金融机构贷款规模1000万元以下中小微企业增值税，改作成立政策性融资担保公司的资本金来源。减少对竞争性行业的财政性投资支出，将财政资金重点投向战略性和民生性行业。对于能形成投资的项目，尽可能地将财政拨款转为财政投资，如对政策性融资担保公司的拨款改为投资等。在严格控制地方隐形担保和隐性债务的背景下，应考虑在划分中央和地方事权的基础上，平衡中央和地方的融资能力和财政支出责任，根据地方财政支出责任设置与其相一致的地方债务融资渠道和额度。允许地方专项债券在单个项目自求平衡的基础上，在交通运输等领域探索整体平衡的债务偿还模式。
重启地方专项建设基金机制，弥补重大项目和战略性准公益项目财政性资本投入不足的缺口。基于收入形成的资本金不足以支撑我国重大项目和战略性准公益项目的资本金需求，为了防止地方政府和国有企业出现分散的债权转股权机制，弱化预算约束，有必要在中央层面统一实现特殊的债权转股权机制。2015年国务院已建立了以国家发改委、财政部和国开行、农发行合作的地方专项建设基金，在特定时期发挥了积极作用。可考虑在完善机制的基础上重启，以弥补现有投融资体制缺口，发挥宏观功能。
做好制度转型的过渡性安排，尽快明确在建和存继项目的政策。如对于新立项的国道建设，或者中西部高速公路建设，可探索由政府注资高速公司建设运营公司，并由后者作为出资代表，吸引社会资本形成PPP模式，并由政府确认高速路收费中的补贴和购买服务等行为。又如在加强资本金管理的要求下，考虑到大量企业历史上的资本投入不足，可考虑发行特殊国债补足。在历史问题尚未有效解决前，可设计必要的过渡性制度安排。
着力建设多层次资本市场。尽快在上海证券交易所建立科创板，落实注册制。尽快纾解上市公司的“爆仓”风险，与民营企业一道共克时艰，迎接中国资本市场的慢牛格局，为中国的转型升级和创新型国家建设提供不竭的源泉。
（作者系中国浦东干部学院《新时代国家金融安全研究》课题组组长、《2018中浦院深化投融资体制改革班》教研组组长）
［本文特别鸣谢：上海金融办主任郑杨，国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富，新疆银行董事长马钊，中国浦东干部学院2018深化投融资体制改革班（厅局级）全体学员。］
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