来源:人民网-云南频道原创稿
云南省德宏自治州瑞丽市位于祖国西南，与缅甸山水相连，是中国距离印度洋最近的边境口岸城市。2019年8月30日，中国(云南)自由贸易试验区德宏区(以下简称德宏区)挂牌成立，覆盖瑞丽市主城区和高捷边贸区，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边先行区和中缅经济走廊门户枢纽。
三年来，德宏区以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，一手抓疫情防控，一手抓建设发展，大胆尝试，大胆突破，自主改革。特别是今年以来，借助云南省委、省政府推进的作风革命、效能革命，德宏区坚持“任务导向、项目导向、清单具体”推进，着力推动自贸试验区建设取得新突破。
俯瞰德宏地区。德宏地区供图
聚核心:“把制度创新放在突出位置”
夜晚，在瑞丽区张睿路的云南自贸试验区红友电子商务产业园一个20多平米的房间里，31岁的杨明焕清了清嗓子，开始直播。
杨明焕是广东人。他听说瑞丽有“东方珠宝城”的美誉。2013年，他来到瑞丽摆摊卖原石。五年后，他转行直播原石。
我以为日子是一步一步过的。2021年7月，瑞丽疫情反复，当地珠宝交易市场和珠宝玉石直播按下“暂停键”。杨明焕只好离开瑞丽，去外地打拼。
今年5月，瑞丽疫情好转，珠宝交易市场和珠宝玉石直播重启。他6月回到瑞丽，准备继续直播。
新郑公司工作人员在微信群里向直播团队介绍办证所需材料。人民日报记者程浩摄
直播一定要有经营场所。杨明焕试图找到它。年租金十几万，超出承受范围。创业网站成了创业的门槛。好在红柚电商产业园免费提供场地直播，杨明昊带着团队入驻。
进入基地前必须取得营业执照，完成税务登记。在基地负责人的介绍下，杨明焕与具有住宅托管服务资质的瑞丽新正商务服务有限公司(以下简称新正公司)取得了联系，新正公司的工作人员帮助其办理了集群注册的营业执照，并完成了税务登记。
什么是集群注册？集群注册是指多个市场主体以企业的经营场所地址注册自己的地址，企业提供住所托管服务，形成企业集群的注册模式。这种模式有利于释放场地资源，为缺乏资金、没有办公场所的创业者提供注册便利，有效降低创业成本，破解企业发展初期的瓶颈。
近年来，我国深入推进市场主体住所(经营场所)便利化改革，多次提出“放宽新登记企业登记条件限制，推进“一址多照”、集群登记改革”，市场主体住所登记便利化改革在全国范围内不断推进。2020年5月，云南省政府决定在自贸试验区开展集群注册试点。
德宏区率先启动试点工作，2020年9月出台试点办法。当年10月，完成了两家托管企业的资质认定。截至2022年8月，尽管疫情肆虐，集群内仍有500多家注册市场主体。
“不用再交每年十几万的房租，负担减轻了，成本也节省了不少。”杨明焕这才松了口气。目前，在鸿友电商产业园，已有10余个直播团队与新郑公司签订托管合同，破解了直播团队发展的瓶颈。
2022年6月起，德宏州区升级集群注册模式——修订完善试点办法，取消托管企业数量限制，取消托管资质预核准和托管场所预检查，取消托管场所面积和租赁期限限制，帮助全区复工复产。
集群注册是德宏区助力地方经济社会发展的缩影。“三年来，我们把制度创新摆在突出位置，形成了一批具有自身特色的改革创新成果。”德宏区党工委副书记尚正冲说。目前，德宏区151项改革试点任务已完成134项，完成率88%；总结报道制度创新案例44个，其中22个为全国首创，12个入选商务部；“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”入选国家自贸试验区“最佳实践案例”；出台了25项改革创新制度政策。
焦丹(左二)向德宏区管委会跨境产能合作服务中心赠送锦旗。德宏地区供图
强势风格:“这是我们应该做的”
德宏区管委会跨境产能合作服务中心里挂着一面锦旗，赠送者是缅甸国民焦丹。每当工作不顺利的时候看到这个横幅，姜瞬间一扫阴霾，浑身充满了力量。
这是怎么回事？今年7月20日下午3点左右，瑞丽市公安局勐卯派出所的民警带着一名缅甸人来到该中心，江接待了对方。
缅甸人的名字叫焦丹，40多岁，一脸焦虑。经询问，他在瑞丽市有一家珠宝店。眼看家人在华工作许可快到期了，他就不操作外国人在华工作管理服务系统了。他赶紧去辖区派出所求助。经过询问，派出所了解到外国人在华工作许可审批权限已经下放到德宏州区，现在由德宏州区管委会跨境产能合作服务中心办理，于是他们将焦丹带到该中心求助。
姜打开了外国人来华工作管理服务系统，焦丹却忘记了自己的登录密码。一次次失败后，焦丹越来越焦虑。
据姜回忆，曾试图安抚焦丹，但从未成功。最后，姜通过后台提交了焦丹的身份信息，并申请重置密码。登录成功后，他指导焦丹填写申请，上传个人信息，直至完成。
江和同事们负责任的作风感动了焦丹，第二天，他送来了一面锦旗。江和她的同事觉得没什么。“这是我们应该做的。”
德宏区成立三年来，这样的故事不时上演，“这是我们应该做的”成了工作人员的口头禅。
德宏区管委会相关工作人员表示，三年来，面对124项省州赋能，区管委会干部职工作风过硬，重落实，坚持下沉，历练干事本领。特别是今年以来，借助云南省委、省政府正在推进的作风革命和效率革命，干部职工工作作风不断改进，工作效率不断提高，干事创业氛围更加浓厚，全区营商环境不断优化。
如今，在德宏地区，“证照分离”改革实现了全覆盖，企业登记注册全流程实现了网上办理，营业执照实现了自助打印，企业开办时间压缩在一个工作日内。
同时，德宏地区在全省工程建设领域率先实行“先建后验”改革；在德宏州设立外经贸投资服务中心、知识产权运营服务中心、国际商事调解中心，建立公职律师和法律顾问制度，实行公平竞争审查制度，不断完善市场服务功能；区内多家商业银行开发“银税互动”金融产品，发放贷款1.8亿元，有效解决了中小企业融资难、融资贵问题...
进行一项改革，实施一个项目...德宏地区建设稳步推进。数据显示，近三年，辖区新增市场主体19010户，平均每天新增17户左右；新设企业4512家，新设外资企业42家，固定资产投资89.34亿元，工业总产值96.97亿元，一般公共预算收入11.48亿元，极大地带动了地方经济的蓬勃发展。
德宏区写字楼。张帅摄
促进便利化:加快发展贸易新业态、新模式。
德宏地区要继续突破，优势在于区位，出路是开放的。其中，促进贸易便利化是关键。
2020年，德宏区开始建设跨境贸易便利化综合服务平台(以下简称平台)，次年3月平台建成试运行，贸易更加便利。
负责开发维护的云南自贸试验区德瑞电子口岸公司(以下简称德瑞公司)董事长赵子恒介绍，该平台旨在利用区块链、大数据、云计算等现代信息应用，赋能当地外贸企业数字化运营，提升政府管理信息化水平。
平台的现实意义是什么？赵子恒表示，该平台基于德宏地区的贸易特点，是集商流、物流、信息流、资金流于一体的综合服务平台。可为进出口企业提供一般贸易、边境小额贸易、跨境电子商务、市场采购贸易、第三国货物中转管理等多种贸易形式的专项应用服务，降低企业成本，促进贸易便利化。此外，数字化赋能在平台中的应用，使政府部门更直观地了解服务对象的整体情况，为制定政策、规划方案、开展综合分析评估决策提供依据支持。
企业登录平台，看重数据安全。赵子恒介绍，该平台基于区块链技术构建可信数据池，将区块链技术与跨境贸易中的交易、通关、支付等各个业务环节紧密结合，在保障所有用户数据安全、防篡改的同时，为外贸企业提供“一站式”服务。
截至目前，所有有跨境结付汇业务的地方银行均已在平台注册银行账户，并启动系统测试和上线工作。多家外贸企业通过平台暂存报关单3000余份，完成跨境贸易结算网上申请超8亿元。
为促进贸易便利化，德宏不仅开通了平台。“我们实行‘一港多通道’监管模式；构建跨境电商进口商品追溯体系；率先在缅甸开展入境车辆超短期强制保险试点，由最初的15天联付改为1天单付，降低了国外跨境运输的物流成本；进口鲜活农产品应当提前报检，实际进口货物应当分批核销放行；铅矿石、锌矿石、铁矿石等部分矿产品实行“先放行后查验”的通关模式……”德宏区管委会相关工作人员一一列举。
如今，在德宏地区，随着贸易便利化的推进，贸易新业态、新模式加快发展，特别是跨境电子商务、跨境产能合作、跨境金融等快速发展，为更多企业拓展南亚、东南亚市场提供了可能。
万里风之旅充满活力，重任在肩。站在新的起点上，德宏区将继续大胆尝试、大胆创新、自主创新，形成更多先行性、引领性、集成性的制度创新，以更大的力度谋划和推动全区高质量发展。
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原文地址"自贸试验区制度创新，自贸试验区改革试点经验"：http://www.ljycsb.cn/xedk/296614.html。
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