疫情后企业贷款扶持政策（农业公司贷款扶持政策）

【世经解读】《关于2023年加力提升小微企业金融服务质量的通知》，下面是世经未来给大家的分享，一起来看看。

疫情后企业贷款扶持政策

2023年一季度金融机构贷款投向统计报告显示，截至今年一季度末，金融机构人民币各项贷款余额225.45万亿元，同比增长11.8%；人民币普惠金融领域贷款余额35.19万亿元，同比增长23.6%，比各项贷款高11.8个百分点，比上年末高2.4个百分点；一季度增加3.06万亿元，同比多增1.09万亿元，季度增量创有统计以来新高。

2023年一季度末，普惠小微贷款余额26.16万亿元，同比增长26%，增速比上年末高2.2个百分点，一季度增加2.38万亿元，同比多增8236亿元；农户生产经营贷款余额8.5万亿元，同比增长17.3%；创业担保贷款余额2929亿元，同比增长16.5%；助学贷款余额1737亿元，同比增长21.2%；全国脱贫人口贷款余额1.09万亿元，同比增长13.8%，一季度增加514亿元。

2023年1月13日，中国银保监会召开“全国2023年金融工作会议”，部署了九方面重点任务，把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。中央经济工作会议也提出今年重点围绕改善消费条件、创新消费场景、营造消费氛围、提振消费信心，促进消费向绿色、健康、时尚、品牌、智能方向发展，把扩大内需和改善人民生活品质列入“十四五”时期重点工作。

基于此，2023年4月20日，中国银保监会办公厅发布《关于2023年加力提升小微企业金融服务质量的通知》

1.加强服务对接，精准支持重点领域小微市场主体

（1）加大市场主体走访和服务对接力度。银行保险机构要践行人民至上、客户为本的理念，主动对接小微市场主体，深入了解全生命周期、全方位的金融需求，找准与自身小微经营战略的结合点，精准发掘重点领域服务需求。开展“走万企提信心优服务”活动，积极联动相关行业主管部门、地方政府，依托产业园区、行业协会、服务中心、信息平台等渠道，搭建供需对接匹配机制，找准当前服务梗阻和政策落实堵点，推动服务触达、政策落地。

（2）支持困难行业恢复，助力扩内需稳就业。银行保险机构要聚焦住宿、餐饮、零售、教育、文化、旅游、体育、交通运输、外贸等领域小微市场主体，特别是经营前景良好、因疫情影响经营尚未完全恢复的小微企业，满足其合理金融需求，促进纾困解难、扩大内需和稳定就业，支持经济复苏。

（3）支持小微企业科技创新，助力产业发展。银行保险机构要立足现代化产业体系建设需要，围绕小微企业科技创新、专精特新发展，构建专业化的服务机制，加大内部激励力度。优化服务模式，综合运用动产和知识产权、供应链票据、应收账款融资及财产保险、责任保险等服务方式，强化资金支持和风险保障，加强与直接融资有机衔接，培育小微企业成为创新发源地。加大制造业小微企业中长期资金供给，支持设备更新、技术改造、绿色转型发展，助力提升产业链韧性。

（4）支持个体工商户纾困，助力改善民生。银行保险机构要认真落实《促进个体工商户发展条例》，为个体工商户提供适合的产品服务。银行业金融机构要根据个体工商户缺信用信息、缺抵押担保的特点，改进信用评价和授信管理，综合运用经营信息、交易流水、征信信息、公共信用信息等多维度数据，积极研发小额信用贷款产品，努力实现个体工商户贷款余额、户数持续增长。鼓励发展随借随还贷款产品，更好满足个体工商户用款急、期限短、频度高的资金需求。

2.优化供给结构，提升小微企业服务质量

（1）优化小微企业信贷结构。重点围绕小微企业无贷户加大支持，扩大服务覆盖面。加强对小微企业信用信息的挖掘运用，增加信用贷款投放，降低对担保等第二还款来源的依赖。合理满足单户授信总额1000万元以上的小微企业信贷需求，支持小微企业发展壮大。

（2）完善小微企业服务定价机制。银行业金融机构要根据贷款市场报价利率（LPR）和小微企业客群特征，合理确定贷款利率。银行保险机构要规范小微企业金融服务收费行为，提升服务定价科学性和精准性，加强服务项目与价格公示，做好优惠措施告知。银行业金融机构与第三方合作向小微企业提供服务的，要充分了解第三方机构向企业收费情况，将收费标准作为重要审查条件，严格审核、持续评估，发现存在违规收费、收费过高的要及时停止合作，推动降低小微企业实际融资成本。

（3）加大对小微企业续贷支持力度。银行业金融机构要开发小微企业续贷专门产品或完善现有产品续贷功能，原则上小微企业流动资金贷款产品和小微企业主、个体工商户中短期经营性贷款产品都应具备续贷功能。合理确定本行续贷条件，严禁为挪用于非生产经营用途的贷款办理续贷，不得用续贷掩盖信用风险。银行业金融机构通过地方政府设立的应急转贷资金向生产经营正常、信用状况良好的小微企业提供接续融资，可比照小微企业续贷业务进行风险分类。

（4）落实落细监管评价要求。银行业金融机构要结合小微企业金融服务监管评价情况，逐项查缺补漏，做实专业化服务机制，在组织架构、队伍建设、绩效考核、内部资金转移定价等方面强化资源保障。综合运用内部检查、审计等手段，加强对基层落实政策要求的督导。细化小微企业授信尽职免责制度，与不良容忍度政策有效结合，明确各流程环节人员免责认定标准，增强基层执行的可操作性，努力做到应免尽免。

3.发掘服务优势，增强小微企业服务能力

（1）提升大中型银行服务小微企业内生动力。大中型商业银行要坚持将小微金融纳入长期发展战略，强化战略传导，做深做实分支机构服务机制。大型银行要进一步发挥资源、技术优势，优化小微业务的数字化经营模式，深挖服务潜力，实现规模经济。股份制银行要提升自主服务能力，培育专业化人才队伍，筑牢小微业务发展基础。大中型商业银行要增强金融供给的区域协调性，对前期小微信贷投放薄弱的地区，要进一步压实责任，督促相关分行加大投放力度。

（2）推动地方法人银行加大小微企业信贷支持力度。地方法人银行要坚守服务当地的定位，加大支持小微企业力度，与改革化险、强化公司治理有机融合，在服务半径内深耕小微企业客群。加强营销获客、授信审批、风险管理等能力建设，利用人缘、地缘优势，探索构建有效的小微企业服务模式，打造小微金融“金字招牌”和“百年老店”。加强人才队伍建设，做好资源保障，激励基层员工积极投身小微金融事业，提升小微业务人员队伍的稳定性。普惠型小微企业贷款占比较低的地方法人银行，要继续加大信贷资源投放，稳步提升业务占比。

（3）积极发挥政策性资金服务小微企业优势。政策性银行与转贷行要健全小微企业转贷款业务合作机制，加强规范化、精细化管理，完善转贷款管理制度、业务流程及信息系统。政策性银行与转贷行要在自主协商的基础上，合理确定转贷款利率。转贷行要将转贷款利率优惠有效传导至实际用款人，通过转贷款发放的小微企业贷款终端平均利率不得高于上一季度当地同类机构同类贷款平均利率水平。支持政策性银行根据自身战略，探索开展小微企业直贷业务。

4.完善业务模式，拓展小微企业保险保障渠道

（1）构建保险公司服务小微企业机制。各保险集团和保险公司要将小微企业保险服务融入发展战略，树立为小微企业提供全面、系统风险保障的理念。明确专门部门统筹小微企业保险工作，梳理服务小微企业的各类保险业务，在内部系统中明确小微企业、个体工商户客户身份标识，夯实小微企业保险数据基础。出口信用保险公司要加大对外贸小微企业的支持力度，扩大短期出口信用保险对外贸小微企业的覆盖面。支持再保险公司积极参与面向小微企业的保险风险分担。支持保险公司与政府、银行等围绕服务小微企业开展多元化合作。

（2）丰富小微企业保险产品服务供给。鼓励保险公司按照商业可持续、保费合理的原则，针对不同行业、不同生产经营特点的小微企业、个体工商户需求，丰富产品种类，设计专属保险方案。鼓励灵活缴费服务方式，探索简易化定损理赔模式。推广服务小微企业的工程建设、技术装备、物流运输、知识产权、灾害应对、营业中断、产品责任、雇主责任等财产保险产品。拓展面向小微企业的出口信用保险、国内贸易信用险、海外投资险等。丰富面向个体工商户、小微企业主等企业重要关系人的健康、意外、养老等人身保险产品。丰富面向小微企业员工的团体人身保险。

5.加强规范管理，搭建服务平台

（1）规范小微企业金融业务管理。银行业金融机构要加强贷款“三查”，不得向无实际经营的空壳企业发放经营用途贷款，强化对成立时间或受让企业股权时间较短的借款主体资质审核，防止借款人利用小微企业（主）和个体工商户身份套取经营性贷款资金，加强贷后资金流向监测和用途真实性管理。科学合理对小微企业授信，防范“过度授信”风险。加强对小微企业贷款风险的监测分析，做实风险分类，合理控制贷款质量。加强小微业务数据治理，提高数据报送质量和规范性。各级监管部门要综合运用现场检查、监管评价等多种方式，跟踪督促银行保险机构落实小微企业金融监管政策。

（2）畅通基层诉求回应渠道。银行保险机构要将小微企业的满意度作为检验服务质量的标准，主动听取、认真回应小微企业合理诉求，指导基层分支机构、客户经理努力把问题解决在服务第一线。各级监管部门要联动地方政府健全完善当地小微市场主体诉求回应机制，畅通问题反映渠道，强化市场监督，推动服务质量监督关口前移。对反映实质性问题较多、回应机制不畅、诉求解决不力的机构，针对性督导整改。

（3）加强协同联动。各级监管部门、各银行保险机构要主动加强与中央有关部门和地方政府的对接，积极推动全国一体化融资信用服务平台网络等信息共享机制建设，推动各地更加精准全面归集共享小微企业信用信息，优化数据交换方式，提升信用信息的可用性。主动对接产业政策、科技政策、财政政策、社会政策，结合当地实际构建“金融+”服务机制，将政府引导、政策支持、金融资源合力转化为小微企业发展动能。加强小微企业金融政策传导，主动解读政策，疏通政策落实堵点。及时总结宣传良好做法和经验模式，提升公众知悉度，增强市场主体获得感，营造高质量服务小微企业的良好氛围。

《通知》指出，2023年小微企业金融服务工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行金融工作的政治性和人民性，聚焦稳增长、稳就业、稳物价任务和改善预期、提振信心目标，加力提升小微企业金融服务质量，切实增强金融服务获得感，促进小微市场主体全面复苏和创新发展，更好激发市场活力和内生发展动力。

《通知》明确了全年工作目标：形成与实体经济发展相适应的小微企业金融服务体系，2023年总体继续保持增量扩面态势，优化服务结构，提升重点领域服务精准度，拓展保险保障渠道。贷款利率总体保持平稳，推动小微企业综合融资成本逐步降低。

《通知》聚焦重点领域小微企业需求，要求银行保险机构加强精准支持。立足纾困解难、扩大内需和稳定就业，支持住宿、餐饮、零售、教育、文化、旅游、体育、交通运输、外贸等领域小微企业的合理金融需求，促进经济复苏。立足现代化产业体系建设需要，支持制造业、科技型、专精特新小微企业发展，助力产业升级。积极研发符合个体工商户生产经营特征的信贷产品，更好满足其用款急、期限短、频度高的资金需求。

《通知》要求银行保险机构践行人民至上、客户为本的理念，开展“走万企 提信心 优服务”活动。深入了解小微企业全方位的金融需求，找准与自身经营战略的结合点，积极联动相关行业主管部门、地方政府，依托于产业园区、服务中心、信息平台等渠道，提升供需对接效率。同时，要求银行保险机构、各级监管部门加强信用信息共享应用，积极推动全国一体化融资信用服务平台网络等信息共享机制建设，推动各地更加精准全面归集共享小微企业信用信息，优化数据交换方式，提升信用信息的可用性。

《通知》紧扣提升服务质量主题，细化了对银行的服务要求。明确重点围绕小微企业无贷户扩大服务覆盖面，加强对小微企业信用信息的挖掘运用，增加信用贷款投放。积极开发小微企业续贷专门产品或完善现有产品续贷功能，合理确定本行续贷条件。规范小微企业服务收费行为，充分了解、严格审核、持续评估第三方机构收费情况，发现存在违规收费、收费过高的及时停止合作。加强风险监测分析，合理控制贷款质量。健全完善小微市场主体诉求回应机制，认真回应小微企业合理诉求，指导基层分支机构、客户经理努力把问题解决在服务第一线。

《通知》明确了构建保险服务小微企业机制、拓展保险保障渠道的具体要求。机构层面，要求保险业树立为小微企业提供全面、系统风险保障的理念，明确专门部门统筹小微企业保险工作，梳理服务小微企业的各类保险业务。要求出口信用保险公司扩大短期出口信用保险对外贸小微企业的覆盖面。支持保险公司与政府、银行等围绕服务小微企业开展多元化合作。产品服务层面，鼓励保险公司按照商业可持续、保费合理的原则，针对各类小微市场主体丰富产品种类，设计专属保险方案，推出灵活缴费服务方式，探索简易化定损理赔模式。推广服务小微企业的工程建设、物流运输、灾害应对、产品责任等各类财产保险产品，丰富面向个体工商户、小微企业主等企业关系人的健康、意外、养老等人身保险产品。

农业公司贷款扶持政策

图①：在安徽辰宇机械科技有限公司生产车间，工人正在精密仪器上作业。

程佳宇摄

图②：在云南开远市大庄乡驻马哨村百草香橙种植基地，果农在采摘成熟的沃柑。

刘 凯摄

数据来源：财政部等

在山东五莲县汪湖镇莫家崖头村一处麦田，农民在操作喷杆喷雾机喷洒除草剂。

高华娱摄

“高畴新雨足，布谷唤春耕。”眼下正是春耕时节，放眼望去，广袤田野间满是生机勃勃的绿色，一幅幅“春耕图”赏心悦目。

今年的《政府工作报告》提出：“稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。”购置农机有补贴、销售自产农产品减免税费、“农担贷”化解融资难题……开年以来，财税政策持续发力、“精耕细作”，鼓励农企研发创新、畅通产业链上下游，用实打实的真金白银，加强多方面帮扶，不断夯实农业发展基础，推动农业实现高质量发展。

为种粮强信心，财政资金保障足

山东日照五莲县汪湖镇莫家崖头村村民潘召新家的麦地里，一台自走式喷杆喷雾机行走田间，张开“双臂”喷洒除草剂。“开春以后，作物生长，病虫害也跟着活跃。有了这个‘大家伙’，迈一步就能横扫14米，一小时能给60亩地打药施肥，效率是人工的60多倍，不但省时省力，打得还均匀。”潘召新对农机作业的效果十分满意。

近年来，五莲县通过各类农业专业合作社，为种粮农户提供土地托管、农机作业等一系列全过程服务，农业机械化程度不断提高。

走进松俊农机服务专业合作社，喷杆喷雾机、植保无人机、联合收割机、深翻犁等大大小小的设备放满了前后4个厂房，其中一台17米高的机器惹人驻足。“购买这台价格23.5万元的100吨/天连续式谷物烘干机，能享受农机补贴6.9万元。”合作社负责人刘松俊告诉记者，在“山东农机补贴”APP上提交申请，工作人员很快就会带着申请表、承诺书上门来审核资质，补助直接发放到卡上。

“机械化是农业现代化的必由之路，必须加大政策推广和机械技术培训普及力度。”五莲县农业农村局工作人员郑怀龙介绍，2022年，五莲县共受理申报农机购置补贴2286份，受益户数2120户，补贴机具2312台（套），使用农机购置补贴资金327.37万元。

一台农机两头补贴，新农机有优惠，农机报废也有支持。据了解，五莲县财政部门专门开通补贴绿色通道，通过“财政惠民补贴一本通”系统，直接将农机报废补贴资金发放至农户一本通银行账户。截至目前，该县办理报废补贴机具37台，使用补贴资金19.55万元。“我们将继续加大补贴力度，调动农户更新农机具的积极性。”五莲县财政局相关负责人郑成金说。

不只是“机器农保姆”走俏，高标准农田的加快建设，也让越来越多农户种粮更有底气。“以前一到浇地就犯愁，400多亩地，雇七八个人，连续忙活八九天，还得时时盯着以防打漏跑水，现在我自己两天一夜就能全部灌溉完。”山东德州禹城市辛寨镇苗庄村种植大户李法新说，“浇上这遍返青水，咱心里就踏实了。”

2022年，苗庄村纳入高标准农田建设，变压器、供电桩拔地而起，机电井、灌溉管道、高低压线路等陆续建设投用。“尤其是高效节水项目的实施，使农田灌溉周期大大缩短，还能改善田间小气候，涵养地下水源。”禹城市农业开发中心主任郭鹏说。

“去年我们投资建设高标准农田8万亩，灌溉水利用率由0.6提高到0.85。今年，我们计划投资1.52亿元改造提升高标准农田7万亩，进一步提高农田基础设施和耕地地力水平。”禹城市财政局局长孙斌说。

衔接推进乡村振兴补助资金1485亿元、农业相关转移支付2115亿元、水利相关资金941亿元、农村综合改革转移支付156亿元……去年末，中央财政提前下达2023年一系列涉农资金，为推进乡村振兴提供有力保障。开年以来，各地积极谋划、加快落实，一笔笔财政资金直达田间地头，全力支持抢抓农业生产。

“加强财政资金对农业生产的支持力度，既能解决农业投入资金不足问题，又有利于增强广大农民运用新技术、新设备的底气，为其开展产业化、规模化农业生产提供资金助力。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

田成方、渠相通、路相连，旱能灌、涝能排，春天的麦田生机盎然。“政府给咱建良田，咱种粮越来越有信心。”李法新笑着说。

为农企减负，税费优惠力度大

春季是沃柑销售的旺季，在云南红河哈尼族彝族自治州开远市大庄乡驻马哨村，1600亩果树挂满了金黄色的沃柑。

“这里气候特殊，种出来的果子肉质好、糖分高，品质很不错。”去年，受益于销售自产农产品减免增值税、企业所得税等税费政策支持，开远百草香橙种植有限公司迎来了新发展，公司负责人张翠说，“资金回流加快，我们干劲更足，市场规模也扩大了不少，外省客户纷纷前来订购。在销售旺季，每天能卖20多吨哩。”

“这些税费减免，让我们有充足资金在种植经济作物的同时，栽种绿肥作物改良土壤，提高绿化覆盖率，让石山荒山变成绿水青山。”张翠说。

系列税费支持政策的推出，不仅为广大农业企业扩大种植生产减负担添动力，还激励着他们加大研发创新，提升产品竞争力，促进农机制造业转型升级。

安徽六安经济技术开发区的一处工厂内，货车进进出出，一派繁忙景象，安徽辰宇机械科技有限公司生产的新型一体化智能粮食烘干机正发往全国各地。“有智能控温系统、进口水分仪、上下无绞龙结构等新技术加持，新产品一推出就深受客户青睐。”公司财务负责人张波说。

企业研发不是一蹴而就的事，辰宇机械在设备研发过程中也曾遇到困难。“当时，大吨位粮食烘干机械逐渐占据主流市场，我们主打的15吨系列受到影响，销量下滑，加快研发转型、开辟新客户新市场成了我们唯一的出路。”张波回忆，但加大智能化大吨位设备研发需要花费大量资金，前期投入大、后续资金不足，恐怕难以支撑到新产品的试制和面市。

六安市税务部门了解企业困境后，主动选派骨干团队上门辅导，全面梳理涉税优惠政策，指导企业申报，全流程提速办理。“160万元留抵退税款及时到账，研发费用加计扣除政策帮企业减少应纳税所得额上百万元，一笔笔税费支持资金为我们注入了发展活水。”张波说。

税惠红包的“及时雨”，催发企业的“创新花”。“现在我们已顺利研发出30吨及以上吨位的机型，通过机器烘干出的谷物色泽均匀，品质优于传统人工翻晒，周期短、产量大、干燥过程无污染，更不用受制于天气因素，既提升了用户的经济效益，又能保障粮食安全。”张波说。

谈及未来发展，张波信心满满：“有了国家政策支持，我们将继续引进行业高端人才，加强与科研院所合作，让企业不断保持行业领先的研发水平。”

“近年来，我国不断完善税费优惠政策，不仅助力稳住宏观经济大盘，对于农业农村发展，尤其是农业企业的快速成长也发挥了重要作用。广大农业企业在经营过程中能享受到留抵退税、企业所得税减免、研发费用加计扣除等各类税费支持，不仅帮助企业纾困解难，也为他们转型升级提供了推动力。”何代欣说。

为产业增活力，畅通资金链产业链

在山东淄博博山区源泉镇，一大早，经营家庭农场的节卫东来到猕猴桃园，查看果树生长情况。

猕猴桃是当地的特色水果，要把特色产业做大做强，少不了资金支持。“传统贷款往往需要提供担保，但农业产业缺少抵押物，利息也高。农业担保公司可是帮了我们大忙。”节卫东说。

原来，去年节卫东打算扩大种植规模，却遇到资金周转困难，抱着试试看的想法，他带上公司资料，直奔乡镇农担工作站。“通过农担公司，我们在齐商银行贷款了50万元，提交申请后，三五天就放款了，没耽误农时。今年，我打算选育引进新种植品种，延长猕猴桃采摘时间，形成早中晚熟搭配的种植布局，200万元农担贷款又迅速到账，给足了我大干一场的信心。”节卫东说。

2017年，山东省成立农业发展信贷担保有限责任公司，建立起由财政支持的农业信贷担保体系，引导信贷资金投入农业农村，随后在博山区设立农担办事处，全区各乡镇还在银行网点成立了农担工作站。“今后我们将继续聚焦博山特色农业产业链，对发展预制菜、乡村旅游、乡村民宿等农业新业态的公司给予政策性支持，壮大地方优势特色农业产业。”山东省农业发展信贷担保有限责任公司淄博管理中心业务副经理谭柄颜说。

发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，有利于畅通农业发展资金链。税收大数据的充分运用，则打通了供需堵点，为农业产业链上下游“牵线搭桥”。

春日里，一批旋耕机所用的零配件——起垄器，从河南长葛市环星机械有限公司仓库运出，发往20公里外的程骏小型农机具厂。在程骏小型农机具厂里，机器轰鸣，生产线满负荷运转。看着客户定购的新型旋耕机顺利生产，农机具厂负责人程东伟松了口气。

“去年销售情况不乐观，今年初我们在采购零配件时就有些保守，储备数量不多。没想到开春后，下游企业订单明显增多，零配件短缺又成了限制公司生产的难题。”程东伟说。

“此前我们采购的起垄器的生产企业在外省，生产零配件需要时间，物流运输也要时间，再联系他们就来不及了。但这批新型旋耕机都是订单销售，如果不能按时交货，不仅影响企业信誉，还会面临合同违约风险。”面对上门走访问需的税务干部，程东伟道出了困难。出乎他意料的是，第二天税务人员就将符合条件的本地企业清单送上了门。

“我们通过‘全国纳税人供应链查询’系统和增值税发票数据筛选出合适的企业，再由供需双方进行对接，自愿沟通联络，按照市场规则谈判磋商，化解供需不畅。”长葛市税务局副局长刘建锁表示，农机装备是春耕高效作业的重要保障，长葛市机械加工企业众多，发挥税收大数据作用搭建产销对接平台，能帮助农机企业实现零部件产销本地化，形成稳定的产销对接合作关系，同时降低采购成本、提高生产效率，促进农机行业良性发展。

“目前，我们已和环星机械签订了1年期的起垄器供货合同，新型旋耕机批量生产有了保证，相信今年的销售业绩也会大增。”程东伟说。

“近年来，财税政策在支持农业农村发展方面发挥了重要作用，不仅是财政资金直接帮扶农户、税费优惠减轻企业负担，还通过财政和金融相结合、政府投资与社会投资相衔接等方式帮助农村产业发展、提升农业质量效益。”何代欣认为，下一步要继续积极引导各方落实好财税支持政策，同时加强跟踪相关政策对农业、农村、农企的积极影响，不断改进相关政策部署，更好助力农业高质量发展。

来源：人民网－人民日报

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