2016年至2020年上半年 杭州全市城镇新增就业人数累计142.37万人次，下面是杭州网给大家的分享，一起来看看。
杭州美达小额贷款公司
促进就业利民生 砥砺奋进正当时
王璟 制图
杭州日报讯 清晨，瓜山未来社区网格员练文介蹬上小三轮巡防车，在小区居民亲切的招呼声中，开始了一天的工作；中午，钢琴老师吴礼祥送完“午高峰”最后两单外卖，摘下蓝色头盔，停好“小电驴”，匆匆走进琴行；深夜，云仰科技产品总监顾永莉还在和团队头脑风暴，为“亲清在线”平台即将上线的政策兑现梳理需求、搭建框架……
有人奋斗，有人坚守，有人实现理想，有人赢得出彩人生……回首一起走过“十三五”，就业创业的奋斗故事每天都在这座创新活力之城上演。只要你努力奔跑，杭州，不会辜负你的期待。
一头连着家庭生计，一头连着经济大势，就业是社会稳定的“压舱石”，也是经济发展的“晴雨表”。习近平总书记强调：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好”。
杭州以实际行动回应。“十三五”期间，杭州始终将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，大力推进更高质量更充分就业，就业规模持续扩大、就业质量稳步提升、就业方式日益多元、就业服务更加精准，为杭州书写高质量发展精彩答卷夯实了民生基础，注入了强劲动能。
多措并举，精准施策
接续奋斗夯实民生之本
“社保费减免政策的出台，让我们创业企业了吃下‘定心丸’，资金相对宽裕了，我们也能更好地投入复工复产。”杭州玳数科技有限公司董事长陈吉平说。
今年年初，疫情袭来，危及企业发展。深谙“稳就业关键在于稳企业”的杭州，密集出台社保费减免、扩大失业保险费返还适用标准、补贴职业技能培训等稳岗援企政策，掏出“真金白银”，实实在在帮助企业降低用工成本，稳住就业存量，树立发展信心。
疫情“大考”之下，杭州的稳就业举措和政策发力，正是多年来杭州坚持就业优先政策、夯实民生之本的生动注脚。
“十三五”期间，杭州始终将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，实现以促进就业为主向鼓励创业、促进就业相结合转型，实现从鼓励数量扩张型就业向促进质量提升型就业转变，政策力度更大，举措更积极。
岁月匆匆，步履铿锵。伴随着经济高质量发展、就创政策的有效实施，杭州实现城乡就业更加充分，创新创业更加活跃，就业规模持续扩大。
据市人社局统计显示，2016年至2020年上半年，全市城镇新增就业人数累计142.37万人次，完成“十三五”就业规划总体目标的167.49%；共接收应届高校毕业生37.22万名，为毕业生提供就业岗位54.85万余个。2016年至2019年间，每年杭州城镇登记失业率均维持在2%以下。
改革如逆水行舟，不进则退。在就业政策和服务体系方面，杭州也从未停止创新思变的步伐——“十三五”期间，杭州建立城乡统筹的就业创业制度，城乡失业保险政策实现统一；大力推进高质量就业社区（村）建设，逐步提升全市城乡基层平台就业创业服务水平；“最多跑一次”的智慧触角延伸至就业服务的方方面面，33个就业事项实现“一窗受理、全城通办”。
加装就业“新引擎”
打开就业“新窗口”
“杭州的‘双创’土壤是全链式的孵化流程和优渥的资金扶持。”今年6月13日，在杭州首个“双创日”上，海外高层次人才徐清华荣获首届“杭州大学生创业之星”的称号。在入驻园区的支持下，由他创办的源清生物科技获得了数千万元的投资，已驶入发展快车道。
“十三五”期间，杭州深入实施创新驱动战略，双创活力得以快速释放，市场主体大量增加，新业态不断涌现。创新创业在为年轻人打开广阔就业空间的同时，也逐渐成为拉动就业的“新引擎”。
据统计，仅2019年，杭州新引进大学生超20万人，全市销售额达百万以上的大学生创业企业共1248家，销售额逾160.25亿元，纳税超过3.44亿元，其中销售额亿元以上19家，为我市带来更多更高质量的就业机会。
创业带动就业成效显著，彰显了杭州多年来厚植双创沃土、优化人才生态的丰硕成果。作为创新创业的生力军、就业工作的重点群体，杭州始终把大学生创新创业作为重要的人才工程、未来工程。小到生活补助、租房补贴，大到创业项目无偿资助、融资保障，精准务实的政策兑现，无微不至的服务关怀，无不体现了杭州对大学生的暖心贴心和满满诚意。
在创业拉动就业的同时，“十三五”期间，杭州澎湃发展的数字经济，方兴未艾的新业态、新模式，也打开了就业“新窗口”。过去5年间，区块链工程技术人员、互联网营销师、外卖配送员等一大批新职业快速涌现，促进杭州就业方式更加灵活、就业空间更加广阔、就业结构更加优化。
筑牢民生之基
让就业扶贫成为最长情的帮扶
“我今年46岁，没什么文化和工作经验，已经打了两年零工，没想到在直播间1小时就找到了家门口的稳定工作，太感谢了！”在今年就业援助公益服务“云市集”上，家住滨江的方阿姨，应聘上了杭州美达物业管理有限公司的保洁岗位。
决胜全面小康，不能让一个困难群众掉队。突如其来的新冠肺炎疫情，对经济发展带来前所未有的冲击，也让当前和下一步稳就业的任务面临挑战。针对“稳就业”的核心和重点人群，杭州扎实做好就业困难人员兜底保障，充分彰显民生关怀。
让困难群众有活干、有钱赚，不仅体现在疫情“大考”下，也处处彰显于过去5年间。据统计，2016年－2020年上半年，杭州帮助失业人员再就业41.97万人次，其中就业困难人员再就业23.05万人次，牢牢兜住就业底线。
青山一道同云雨，明月何曾是两乡。“十三五”期间，杭州还携手对口帮扶地区——恩施州、黔东南州两地大力推进就业扶贫。
面对疫情阻碍，杭州开通全国首趟复工专列，“点对点”包专车包专列，举行线上招聘会；面对就业难、信息不对称，杭州精准摸排、对接就业岗位，搭建稳岗就业余缺调剂平台；面对就业能力不足，杭州开展“订单式”培养人才，推行“技能+教育”扶贫模式。
实践也证明，就业扶贫是最有效、最直接的脱贫方式，也是最长情的帮扶。据市人社局统计，今年1-9月，我市赴对口地区举办招聘会43场，提供岗位5.17万个，接收近600名恩施籍建档立卡贫困学生到市人社局下属两所技师学院就读。截至10月20日，黔东南州建档立卡人员在浙稳定就业22261人，在浙新增就业8730人；恩施州建档立卡人员在浙稳定就业23014人，在浙新增就业6225人。
民间小额贷款
最近，针对互联网贷款问题，银保监会在人民网“领导留言板”上的一则回复引起广泛关注，其中最关键的说法是：“全面叫停新设网络小额贷款从业机构”。
事实上，类似说法早在2017年就有文件提及，之后未有明确放开信号。随着规范网络贷款的文件增多，门槛和监管要求不断提高，只有零星几家情况“特殊”的网络小贷公司获批，存量机构则在增资潮、注销潮中竞争和生存。
在招联金融首席研究员董希淼看来，此次银保监会的说法只是再一次强调强监管的态势，并非新的监管信号。目前，多个涉及小贷公司的规范文件正在征求意见当中。他认为，加强网络小贷业务监管，可以减少相关的监管套利行为，在维护市场公平、促进网络小贷业务发展的同时，更好地保护金融消费者合法权益，未来小贷公司的规范发展和正向作用值得期待。
监管最新回复如何理解
10月9日，银保监会针对留言板上一则5月13日的网友留言作出回复，留言的主题是“加强网络贷款平台的管理”，大意是网络上部分无抵押和无担保贷款会主张非理性借贷行为，希望监管严格平台准入制度并规范网络借贷行为。
对此银保监会提到了《商业银行互联网贷款管理暂行办法》《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》和《关于加强商业银行互联网贷款业务管理 提升金融服务质效的通知》等文件，以及监管对于银行及合作机构的互联网贷款业务要求。
针对部分小额贷款公司在网络小额贷款业务中存在的问题，银保监会则组织各地方金融监管部门开展专项整治和清理规范，全面叫停新设网络小额贷款从业机构；针对校园贷等领域的乱象，银保监会也会同相关部门出台文件，作出严格规定。
（图片来源：人民网）
可以看出，银保监会针对留言中提到的网络借贷乱象问题作出了多维度回应，不过其中关于“全面叫停新设网络小额贷款从业机构”的说法引起了业界广泛关注。
记者梳理发现，这并非监管首次提及叫停新设网络小贷公司。早在2017年12月，规范整顿“现金贷”被纳入互联网金融风险专项整治，当时互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室、网络借贷风险专项整治联合工作办公室发布《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》（整治办函〔2017〕141号）（下称《通知》）。
《通知》明确，小额贷款公司监管部门暂停新批设网络（互联网）小额贷款公司；暂停新增批小额贷款公司跨省区市开展小额贷款业务。已经批准筹建的，暂停批准开业，同时暂停发放小贷公司牌照。
此后未见相关文件公开放开新设网络小额贷款公司，不过银保监会在2020年9月发布的《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》中提到，在完善准入管理方面，地方金融监管部门应按照现有规定，严把小额贷款公司准入关，对股东资信水平、入股资金来源、风险管控能力等加强审查。同年11月，央行、银保监会印发《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《暂行办法（征求意见稿）》），其中也没有明确提及新设立网络小贷公司的要求。
随后在2020年～2021年间，有山东国晟小贷（2020年12月）、抚州新浪网络小贷（2020年10月）、深圳小赢小贷（2021年5月）等小贷公司零星成立。
董希淼认为，从目前监管导向来看，在《暂行办法（征求意见稿）》正式出台之前，新设网络小贷公司不太可能会放开，尤其在2017年之后基本暂停新批设。上述几家2020年下半年成立的小贷公司各有其特殊性。
以山东国晟小贷为例，该公司成立于2020年12月，并于2021年1月获得青岛市地方金融监督管理局同意开展网络小额贷款业务。对此，青岛市地方金融监督管理局提到的依据是《关于网络借贷信息中介机构转型为小额贷款公司试点的指导意见》（整治办函〔2019〕83号），即国晟小贷系作为符合条件的P2P网贷机构转型而来。
“银保监会无非是在回应网友提问的时候再次强调了一下，并不是新的政策信号，但这也表明在《暂行办法（征求意见稿）》正式出台之前，对小贷公司从事网络小贷业务仍然维持强监管、严监管的态势。”董希淼分析称。
根据《暂行办法（征求意见稿）》，小额贷款公司经营网络小额贷款业务，应当经监督管理部门依法批准，后者则应当至少提前60日向银保监会备案，跨省级行政区域经营网络小额贷款业务应当经银保监会依法批准。不过，从国晟小贷网络小额贷款业务（全国区域）的获批依据来看，青岛市金融监督管理局并未明确提及银保监会方面意见。
小贷公司离规范经营还差几步？
从2005年试点起步，到2008年指导意见明确定义，小额贷款公司十余年来一直由地方金融监管部门审批、监管，不吸收公众存款、经营小额贷款业务，是普惠金融背景下服务小微和“三农”的重要补充，直到2017年，因互联网贷款风险蔓延，监管逐渐收紧。
因为定位、准入门槛等区别于传统金融机构，小贷公司经历了一个发展、扩张较快的阶段，但随着银行端和部分消费金融公司业务下沉、互联网小贷模式的发展，小贷公司一方面面临经营困境，另一方面则迎来严峻的监管挑战，各地金融监管部门取消小贷公司试点资格的频率大幅提升。
尤其对于网络小额贷款公司来说，继2019年银保监会表示将对网络小额贷款进行分级管理后，2020年11月出台的《暂行办法（征求意见稿）》具有标志性意义，网贷业务逐渐进入整改期，在《暂行办法（征求意见稿）》中几个关键条款的要求下，网贷公司注销潮、增资潮成为一种趋势。
首先是注册资本要求。按照新规，小贷公司经营网络小额贷款业务的前提是注册资本不低于10亿元，跨区域经营网络小额贷款业务则必须不低于50亿元，且均为一次性实缴货币资本。而在对外融资方面，文件要求经营网络小额贷款业务的小贷公司通过银行借款、股东借款等非标准化融资的余额不得超过其净资产的1倍，发债、资产证券化产品等标准化债权类融资余额不得超过其净资产的4倍。
为了给进一步“开疆拓土”提供基础，各网络小贷公司纷纷增资。截至目前，已经增资至50亿元以上的小贷机构主要来自蚂蚁、腾讯、美团、京东、度小满、苏宁、360数科、字节跳动等头部互联网公司，其中蚂蚁小微小额贷款有限公司注册资本早在2019年就已达到120亿元。
其次是股权管理。文件明确要求，同一投资人及其关联方、一致行动人作为主要股东参股跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司数量不得超过2家，或控股跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司数量不得超过1家。
在此背景下，互联网平台也在加速整合旗下小贷公司。以京东科技为例，今年6月，其旗下京汇小贷申请取消试点资格获得北京金融监管局同意。对此，京东科技方面对第一财经表示，此次取消试点申请主要是配合监管部门的指导，整合同类型地方金融牌照，小贷公司牌照主体最终将仅保留一家。此外，度小满、携程等也有类似动作。
“近年来，我国部分小贷公司借助网络小贷业务，一方面突破经营区域限制，迅速将业务拓展至全国，另一方面以资产证券化等方式急剧放大杠杆倍数。”董希淼指出，部分互联网公司通过小贷公司大肆进入信贷领域，集聚了金融风险，不规范的经营方式也侵害了金融消费者权益，“现金贷”“校园贷”已经暴露了诸多问题。
《暂行办法（征求意见稿）》明确规定，网络小额贷款的主要功能定位是服务小微企业、农民、城镇低收入人群等普惠金融重点服务对象。董希淼认为，要发挥小贷公司的积极作用，还需要更多政策落地进行规范。
继2020年最高人民法院《关于新民间借贷司法解释适用范围问题的批复》明确，小贷公司等7类地方金融组织属于经金融监管部门批准设立的金融机构之后，去年年底央行发布的《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》首次明确了“7+4”类地方金融组织/机构的定义，同时强化了央地合作监管概念。董希淼认为，这对小贷公司等依法合规展业具有重要作用。
不过，上述几部文件多处于征求意见阶段，正式落地的影响还有待观察，其间不排除小贷公司数量进一步减少。截至今年二季度末，我国共有小额贷款公司6150家，较一季度末的6232家进一步减少。
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