昆明市颁发首本《农村土地流转经营权抵押登记证》 以“两权”抵押贷款破解农业农村“融资难”，下面是全国党媒信息公共平台给大家的分享，一起来看看。
土地流转权抵押贷款
来源：【云南日报】
接过编号为00001号的昆明市首本《农村土地流转经营权抵押登记证》，昆明鲜源花卉有限公司董事长吴绍忠露出欣慰的笑容，晋宁区农信社将在本月底为其发放第一笔贷款，有了金融支持，公司在晋宁区的400亩绿色高效花卉生产示范项目建设进度就有了保障。
3月29日，在昆明市农业农村局、昆明市金融办、昆明市自然资源和规划局等有关负责人共同见证下，昆明联合产权交易有限公司向昆明鲜源花卉有限公司颁发了昆明市第一本《农村土地流转经营权抵押登记证》。
为农业经营主体提供融资助力
去年9月，昆明市制定印发了《昆明市农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款实施方案（试行）》《昆明市农村土地承包经营权流转登记管理办法（试行）》《昆明市农业设施所有权登记管理办法（试行）》（以下简称“一方案两办法”），探索建立农村承包土地流转经营权和农业设施产权抵押贷款业务、风险防范机制和抵押资产处置机制等制度，为做大做强高原特色都市现代农业提供强有力的金融支持，这也是在云南省第一次提出实施“两权”抵押贷款。
“一方案两办法”聚焦在农业行业中市场化水平高、专业化程度深、投资规模大、带动农户能力强的优质主体，明确由县级农业农村部门对农村承包土地流转经营权和农业设施所有权进行登记和确权颁证，申请“两权”确权颁证的，必须符合权属清晰、提供合法有效的农村土地流转合同，并经县级联合审查小组联审后公示等条件。与此同时，由昆明联合产权交易有限公司向已经获得“两权”证且有融资需求的农业经营主体办理《农村土地流转经营权抵押登记证》和《农业设施所有权抵押登记证》。本次颁证仪式颁发的正是昆明联合产权交易有限公司发出的第一本《农村土地流转经营权抵押登记证》，它将为农业经营主体融资提供助力。
昆明市农业农村局党组书记、局长李启斌介绍，长期以来，农业经营主体缺乏金融机构认可的抵押物，导致农业经营主体投入的大量资金沉淀在田间地头，享受不到现代金融杠杆服务，严重制约昆明现代农业规模化、集约化、机械化发展。此次《农村土地流转经营权抵押登记证》的颁发，代表着昆明市农村“两权”抵押贷款工作全流程路径的畅通，更代表着昆明市农村产权流转交易进入规范化管理阶段。此次“两权”确权登记有效实现抵押贷款功能，打破了“三农”融资难最后一公里，是农村产权制度改革的深化，更是农业农村资源一级市场资本化（确权）、二级市场价值化（颁证）、三级市场金融化（贷款）的具体体现，为壮大农村集体经济，激活农村农业沉睡资源积极赋能。
昆明市金融办主任李笠菲说：“10年前，我们就在思考如何盘活农村资产，破解农业经营者融资难的问题。今天抵押证的颁发意义重大，让农村资产可以作为抵押进行贷款，后期可以在昆明联合产权交易中心进行农村产权交易。下一步我们将动员更多银行落地‘两权’抵押贷款产品”。
“公司是昆明市属国有企业，一直致力于服务昆明经济发展，在开展农村‘两权’抵押贷款工作之初，公司便积极响应，提前部署。”昆明联合产权交易有限公司党委委员、总经理奎伟介绍说，公司于去年7月上线了农村综合产权交易平台，平台包含抵押登记功能及贷后管理功能，为后期颁证工作打下基础。在办理抵押登记过程中，公司通过信息化手段，提高办理效率，让数据多跑路，企业少跑腿，未来将进一步推进农村产权流转交易服务体系建设，完善市县乡三级服务和管理网络。
农村“两权”抵押贷款政策惠及农业经营主体
本次颁证对象昆明鲜源花卉有限公司正是农村“两权”抵押贷款的受益企业。2022年，晋宁区400亩绿色高效花卉生产示范项目获批，计划总投资约1亿元。去年4月25日，项目运营方墩子村委会、兴旺村委会共同注册成立昆明鲜源花卉有限公司，作为该项目的建设主体。公司成立后，虽然相关部门的扶持资金帮助企业解决了土地流转费用，但项目建设资金还是没有着落。
“企业刚刚成立，没有经营收入，没有固定资产，无法融资。农业农村部门和街道办事处指导帮助我们办理了土地流转经营权登记证，让流转来的土地经营权成为了有效抵押物，这成为了我们企业获得贷款的唯一途径。”昆明鲜源花卉有限公司董事长吴绍忠介绍说。
但仅靠土地流转经营权作为抵押，贷款授信额度仍然不能满足资金需求。在晋宁区委区政府的帮助下，晋宁国资公司采取以412亩15年的土地流转经营权作为抵押物为本项目提供反担保的方式为公司增信，昆明鲜源花卉有限公司和晋宁区国资公司共同到昆明市联合产权交易有限公司办理了抵押登记。“抵押登记证作为我们双方抵押关系的证明，给我们抵押双方和贷款银行都吃下了定心丸。”吴绍忠介绍说。
昆明鲜源花卉有限公司办理完《农村土地流转经营权抵押登记证》后，向晋宁区农信社申请贷款5000万元作为一部分的建设资金，现已成功签订了贷款合同，同时公司还与晋宁区国资公司签订了担保合同、抵押合同、质押合同。目前，晋宁区农信社已准备本月底发放第一笔贷款。吴绍忠说，在资金到位的情况下，晋宁区400亩绿色高效花卉生产示范项目有望于2023年5月底完工交付使用。
“这笔贷款的成功办理得益于政银企合作，得益于各级政府部门政策的快速落地和机制流程的快速建立。农业经营主体、合作社、新型农业经营主体能正常办理土地流转经营权证，昆明市联合产权交易有限公司办理抵押登记及提供流转平台，全流程打通了农村土地经营权用于抵押贷款的通道。为以后金融机构合规、广泛开展农业主体授信奠定了坚实的基础。”昆明市农信社党委委员副主任汤小米说，抵押登记证书成功颁发，标志着解决了农村“两权”抵押贷款中发证和抵押两个最重要的难题，对农村“两权”抵押贷款产品在昆明市全面推广起到了重要作用。
据悉，目前，昆明市农信社全市14家行社已制定了农村“两权”抵押贷款制度管理办法，除晋宁农信社办理的鲜源花卉贷款外，其余行社也将在政府部门的指导帮助下，积极对接业务，即将实现业务落地。
“现代农业具有资金密集和技术密集特征，农村金融供需矛盾突出的主要原因在于相对城市企业而言，农业经营主体缺乏金融机构认可的抵押物，导致农业经营主体投入的大量资金沉淀在田间地头，享受不到现代金融杠杆服务，严重制约现代农业规模化、集约化、机械化发展。”李启斌说，昆明市在全省首推农村承包土地流转经营权和农业设施产权确权登记与抵押贷款，目的就是赋予农业农村抵押物“身份”，使之获得金融机构认可，从而可以抵押贷款，为现代农业发展“赋能”。
农村“两权”抵押贷款工作开展以来，昆明市级召开工作推进会3次，昆明市农业农村局联合昆明市金融办、昆明市联合产权交易有限公司和银行等单位先后多次到县区开展政策讲解、业务指导和宣传推介工作，农村“两权”抵押贷款政策受到广大农业经营主体的欢迎。截至目前，昆明全市累计办理农村土地流转经营权证20本、农业设施所有权证1本，面积共9735.7亩，惠及涉农经营主体40余个。
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土地流转抵押贷款政策
12月7日，济宁市兖州区新兖镇后寨子村种粮大户王长顺的银行账户上到了20万元，这可是他用36亩流转地的土地承包经营权作为抵押贷的款。据悉，这笔贷款是兖州区首笔农村土地承包经营权抵押贷款。
今年，兖州区开启农村土地流转经营权、农业设施产权等抵押贷款试点。新兖镇农业发展基础较好，全镇农业经营主体200余家，土地流转5.1万亩，占比73%，因此率先探索农村产权抵押贷款模式。
一个多月前，新兖镇财经办副主任、农经站站长孙广志在当地种粮大户微信群里，讲解了土地承包经营权抵押贷款等农村产权抵押贷款相关政策。种粮大户王长顺在村里流转了300亩地种粮食，正巧需要添置农资和新型农机设备，当时正为资金犯愁。听说抵押土地承包经营权可贷款，他便找孙广志帮忙。
“我们先开了银企对接会，选出政策更加优惠的金融机构，然后组织种粮大户整理、上传贷款材料，通过山东农村产权交易中心鉴证，并出具农村土地承包经营权交易鉴证书，然后完成银行相关程序，取得贷款。”孙广志说。一般来说，从申请材料上传到贷款发放到户，7天以内即可完成。
由于利率等政策更优，王长顺选择向中成村镇银行申请抵押贷款，而抵押物正是36亩地的土地承包经营权。“现在用自己土地的经营权作抵押就能贷款，确实很方便，不愁没有抵押物，也不愁找担保人了。”王长顺说。
兖州麦田里的智能化节水灌溉设备大大提高了农田管理效率。
据了解，由于经营规模较大，种粮大户等新型农业经营主体的贷款需求普遍较强，然而由于以往贷款程序繁琐、缺少抵押物、金融意识淡、产权不清等因素影响，他们的贷款需求往往难以及时有效满足。“我们在农村土地承包经营权确权登记颁证和产权制度改革的基础上，开展土地流转经营权、农业设施产权等抵押贷款试点，盘活了农村有效资产，拓展了农村产权权能，有效破解了农户和新型农业经营主体的贷款难题，帮助他们搭上了农业现代化发展的快车。”孙广志说。
如今，新兖镇新型农业经营主体不仅可以通过土地流转经营权、农业设施产权等抵押贷款，还可以用集体经济组织成员股份做质押贷款。最近，新兖镇牟屯村的包地大户罗康伟正在整理贷款申请材料，他就是用村集体股份经济合作社的成员股份和土地承包经营权相组合的方式，向当地农商银行申请了40万元贷款。
截至目前，兖州新兖镇已对12 家新型农业经营主体的土地承包经营权、农业设施、集体经济组织成员股份等进行了产权评估，累计发放融资抵押贷款656万元。
大众报业·农村大众记者 祝超群 通讯员 孟庆健 王洪玮 李楠
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