关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知，下面是给大家的分享，一起来看看。
土地储备贷款管理办法
财综〔2018〕8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门，新疆生产建设兵团财政局、国土资源局：
为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，我们制定了《土地储备资金财务管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向财政部、国土资源部反映。
附件：土地储备资金财务管理办法
财政部 国土资源部
2018年1月17日
附件
土地储备资金财务管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于土地储备资金财务收支活动。
第三条 本办法所称土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
第四条 土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。
第二章 土地储备资金来源
第五条 土地储备资金来源于下列渠道：
（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；
（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；
（三）发行地方政府债券筹集的土地储备资金；
（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。
第六条 财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。
第七条 土地储备专项债券的发行主体为省级人民政府。土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。
第三章 土地储备资金使用范围
第八条 土地储备资金使用范围具体包括：
（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。
（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。
（三）按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。
（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。
第九条 土地储备机构用于征地和拆迁补偿费用以及土地开发费用支出，应当严格按照国家规范国有土地使用权出让收支管理的有关规定执行。
第四章 土地储备相关资金管理
第十条 土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第十一条 土地储备机构在持有储备土地期间，临时利用土地取得的零星收入（不含供应储备土地取得的全部土地出让收入，以下简称土地储备零星收入），包括下列范围：
（一）出租储备土地取得的收入；
（二）临时利用储备土地取得的收入；
（三）储备土地的地上建筑物及附着物残值变卖收入；
（四）其他收入。
第十二条 土地储备零星收入全部缴入同级国库，纳入一般公共预算，实行“收支两条线”管理。
第十三条 土地储备零星收入缴入同级国库时，填列政府收支分类科目103类“非税收入”07款“国有资源（资产）有偿使用收入”99项“其他国有资源（资产）有偿使用收入”科目。土地储备零星收入实行国库集中收缴，缴入同级国库的具体方式，按照省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门规定执行。
第五章 土地储备资金收支预决算及绩效管理
第十四条 土地储备机构应当于每年第三季度参照本年度土地储备计划，按宗地或项目编制下一年度土地储备资金收支项目预算草案，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。其中：属于政府采购和政府购买服务范围的，应当按照规定分别编制政府采购和政府购买服务预算。
第十五条 同级财政部门应当及时批复土地储备机构土地储备资金收支项目预算。
第十六条 土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，并根据土地收购储备的工作进度，提出用款申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批，资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。
第十七条 土地储备资金收支项目预算确需调剂的，应当按照国家有关预算调剂的规定执行。
第十八条 每年年度终了，土地储备机构应当按照同级财政部门规定，向主管部门报送土地储备资金收支项目决算草案，并详细提供宗地或项目支出情况，经主管部门审核后，报同级财政部门审核。
土地储备资金收支项目决算草案的审核，也可委托具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构实施。
第十九条 土地储备机构从财政部门拨付的土地出让收入中安排用于征地和拆迁补偿、土地开发等的支出，按照支出性质，分别填列政府收支分类科目支出功能分类212类“城乡社区支出”08款“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出” 01项 “征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”等相关科目。同时，分别填列支出经济分类科目310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。
第二十条 土地储备机构从国有土地收益基金收入中安排用于土地储备的支出，按照支出性质，分别填列政府收支分类科目支出功能分类212类“城乡社区支出”10款“国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出” 01项“征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”科目。同时，分别填列支出经济分类310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。
第二十一条 土地储备机构日常经费预决算管理，按照《预算法》和同级财政部门的规定执行。
第二十二条 土地储备资金会计核算办法，按照财政部规定执行。具体办法由财政部另行制定。
第二十三条 土地储备机构所在地财政部门会同国土资源主管部门应当组织实施对土地储备资金的绩效评价工作，按要求编制绩效目标，做好绩效目标执行监控，建立完善的绩效评价制度，并将绩效评价结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。
第六章 监督检查
第二十四条 各级财政、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，督促土地储备机构及时足额缴纳土地储备零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。
第二十五条 土地储备机构应当严格执行本办法规定，自觉接受财政部门、国土资源管理部门和审计机关的监督检查。
第二十六条 任何单位和个人违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
各级财政部门、国土资源管理部门在土地储备资金审批、分配工作中，存在违反本办法及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门应当会同国土资源管理部门根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报财政部、国土资源部备案。
第二十八条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。
第二十九条 本办法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日财政部、国土资源部发布的《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）同时废止。
项目贷款涉及的相关土地政策
来源：上海证券报
近期，地方纷纷推出政策举措，以激发民间投资活力，稳定和扩大民间投资，内容包括重大项目推介、拓宽融资渠道、降低市场准入门槛等。
一大批重大项目向民资敞开
近期，上海、广东、江苏、河南等地出台政策或发布项目清单，加大力度支持民间投资。
近日，上海制定出台了《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》，包括破除隐形壁垒、提升服务效能、加强要素保障、拓展投资渠道4个方面、20条政策。
广东提出，推动民间投资在“坚持制造业当家”中担当主角，实施工业投资跃升计划。江苏提出，在风险可控、权责明晰的前提下，鼓励多家企业组成联合体共同投资、建设、运营大体量基础设施项目。
据国家统计局数据，今年1至4月，我国基础设施民间投资同比增长16.2%，制造业民间投资增长8.9%，均明显高出民间投资整体增速。
在各地支持民间投资的举措中，鼓励民间资本参与重大项目建设成为一项重要内容。这些项目不仅投资额度大，而且覆盖领域广。
河南省郑州市发展改革委5月下旬公布2023年第二批面向民间资本推介项目清单，共计69个项目、总投资1091.6亿元。这些项目行业涉及基础设施（含交通、水利、能源）、产业园区、社会民生等领域，民间资本可通过工程建设、股权投资、债权投资、合作经营、参与盘活存量资产等方式参与。
郑州市发展改革委投资处相关负责人表示，下一步将以面向民间资本常态化推介项目为切入点，按季度发布推介项目清单，做好项目跟踪调度和后续服务保障工作，通过政策激励、项目推介、宣传引导等方式协同发力。
着力恢复民间投资信心与活力
国家发展改革委投资司近日召开民间投资座谈会时表示，将进一步细化实化正在研究的促进民间投资健康发展的政策措施，适时推动出台相关政策文件。
专家普遍认为，在加大政策支持力度的同时，要聚焦解决制约民间投资增长的问题，着眼于用市场办法和改革举措，切实解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难，帮助企业稳预期、增定力、添信心，促进民间投资持续健康发展。
“当前应持续推动改革开放，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，从理论认识、政策法规和激励机制上解决微观主体积极性不高、信心不振的问题，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率。”华泰资产首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事王军表示。
东高科技投研学院副院长陈宇恒建议，优化民间投资的营商环境，破除民间投资的各种门槛和负担；要拓展民间投资的发展空间，扶持民间投资在新型基础设施领域开展技术创新和商业模式创新；要建立促进民间投资的保障机制，解除民间投资的后顾之忧。
预计下半年民间投资将有所改善
从已经公布前4个月民间投资数据的地方来看，湖南和河北等地民间投资保持增长，但是安徽、陕西和山西等地民间投资增速出现下滑。在王军看来，民间资本的预期和信心仍需继续提振。
国家发展改革委投资司相关负责人日前表示，下一步，将加大政策支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。比如，加强前期工作和要素保障，促进项目落地实施。对吸引到民间资本参与的国家重大工程和补短板项目，要推动加快项目审核备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，落实各项建设条件。
“预计最快在第二季度可以见到民间投资增速的回升，特别是第二产业的民间投资回升。”国信证券宏观固收首席分析师董德志认为。（来源：上海证券报）
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